《實(shí)施條例》并與外商投資法同步實(shí)施

 2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，自2020年1月1日起施行。

制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對(duì)于保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，司法部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上起草形成了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例(草案)》，于2019年12月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

2019年12月26日，李克強(qiáng)總理簽署第723號(hào)國(guó)務(wù)院令公布了《實(shí)施條例》，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

5大方面進(jìn)一步細(xì)化投資促進(jìn)

 對(duì)外商投資法“投資促進(jìn)”一章的有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》主要從以下方面作了細(xì)化。

一、外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策

規(guī)定政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi);對(duì)政策實(shí)施中需要由企業(yè)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)申請(qǐng)辦理的條件、流程、時(shí)限等，并在審核中依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

二、提高外商投資政策的透明度

規(guī)定起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議;對(duì)反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式反饋采納的情況。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時(shí)間。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資

規(guī)定國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國(guó)投資者以其在中國(guó)境內(nèi)的投資收益在中國(guó)境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

四、保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作

明確外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，可以向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門提出標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評(píng)估等過(guò)程中提出意見(jiàn)和建議，并按照規(guī)定承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作以及標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對(duì)外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

五、保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)

明確政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，不得對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

5大方面保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)

 一、明確在特殊情況下國(guó)家為了公共利益的需要對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。外國(guó)投資者對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

二、明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確需外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的信息的，應(yīng)當(dāng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制知悉范圍，并應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。

三、明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

四、明確了政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

五、對(duì)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定

 對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，是外商投資法確立的一項(xiàng)重要制度，是對(duì)我國(guó)外資管理制度的重大改革。

根據(jù)外商投資法的規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資;負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。

這里所說(shuō)的“條件”，是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級(jí)管理人員國(guó)籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資全過(guò)程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。

為保障負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)外國(guó)投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng);涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國(guó)投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國(guó)投資者的投資活動(dòng)違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。

上述規(guī)定的主要考慮是，負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，由有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成全過(guò)程的監(jiān)管合力，既把負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域切實(shí)管住管好，又符合準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設(shè)行政許可。

設(shè)平穩(wěn)過(guò)渡期

 外商投資法第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定;第四十二條規(guī)定，本法施行前依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

為落實(shí)外商投資法的上述規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過(guò)渡，《實(shí)施條例》明確了有關(guān)過(guò)渡期安排。具體是：現(xiàn)有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依法調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等;自2025年1月1日起，對(duì)未依法辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理其申請(qǐng)的其他登記事項(xiàng)，并將相關(guān)情形予以公示。

為便于現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理變更登記，《實(shí)施條例》明確由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)變更登記工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理變更登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

國(guó)家保護(hù)和鼓勵(lì)港澳臺(tái)投資

 改革開(kāi)放以來(lái)，港澳臺(tái)投資為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，國(guó)家始終鼓勵(lì)和保護(hù)港澳臺(tái)投資。港澳臺(tái)投資在性質(zhì)上不同于外國(guó)投資者的投資，與內(nèi)資相比又有一定的特殊性。

實(shí)踐中，對(duì)港澳投資原則上參照適用外商投資的法律制度進(jìn)行管理，對(duì)臺(tái)灣同胞投資適用臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則沒(méi)有規(guī)定的，參照適用有關(guān)外商投資的法律法規(guī)。

按照既保持港澳臺(tái)投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又為政策調(diào)整留有空間的原則，《實(shí)施條例》明確了港澳臺(tái)投資的法律適用，具體是：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的事項(xiàng)，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

其他相關(guān)內(nèi)容

 一、外商投資法及其實(shí)施條例施行后，外商投資企業(yè)設(shè)立等是否還需要審批、備案?

對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度之一。

2020年1月1日外商投資法及其實(shí)施條例施行時(shí)，“外資三法”及其實(shí)施細(xì)則、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期限暫行規(guī)定將同時(shí)廢止，這些法律、行政法規(guī)確定的對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案管理的制度將不再實(shí)行。

這是落實(shí)外商投資法確立的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外商投資管理制度所作的重大改革，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，為外商投資營(yíng)造更便利的環(huán)境。

二、現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定比較多，對(duì)其中與外商投資法和《實(shí)施條例》不一致的如何處理?

外商投資法對(duì)我國(guó)現(xiàn)行外商投資法律制度作了重大創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)了外商投資法律制度的與時(shí)俱進(jìn)。

為保障外商投資法有效實(shí)施，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。此外，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定進(jìn)行全面清理，明確要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。

目前，清理工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，下一步將繼續(xù)抓緊推進(jìn)。